從幾百美元到7萬美元：F1-OPT這張工作許可，正在被費用重新定價

2026年10月7日，美國國土安全部（DHS）發布一份擬議規則，名義是保護美國公民的就業崗位，實際內容是對外籍留學生畢業後在美工作的核心通道收費。規則的公眾意見截止日為11月9日，目前仍處於規則制定的意見徵集階段，尚未生效。

先看這筆費用的量級變化。F1學生簽證持有者畢業後可申請的實習工作許可（OPT），過往申請費用通常為幾百美元，許可期限一般為一年，STEM專業可再延長兩年。新擬議規則將首次申請費用提高到7萬美元，延期另收3萬美元。換算下來，一名STEM畢業生若走完三年OPT，名目支出將達10萬美元，且不含律師費與時間成本。這已經與美國私立大學一整年的學費同屬一個數量級。

規則的結構：用價格而不是配額來設門檻

這份擬議規則值得注意的地方在於其政策工具的選擇。過往限制外籍勞動力的常見手段是名額限制（如H-1B抽籤）或審查趨嚴，這次則是直接調整價格。價格工具的傳導速度比配額快：配額限制下仍有人中籤，費用門檻則按收入水準篩選人，效果接近對低薪職位的外籍畢業生全面關門。

以美國大學畢業生起薪結構看，STEM碩士畢業生首年薪資多落在7萬至12萬美元區間。7萬美元的許可費約當於首年稅前薪資的六成至全部，且須在取得收入之前支付。對絕大多數剛畢業、尚無信用累積的外籍人士而言，這在財務上不具可行性。規則若按現案落地，效果上等同取消OPT管道的實質功能。

影響推演：三個環節各自吸收多少衝擊

受衝擊最直接的是留學生本人與依賴外籍人才的僱主。科技業長年是OPT的主要使用者，軟體工程、數據科學等職位的外籍佔比高，企業若想留住特定畢業生，可能轉由僱主吸收這筆費用，或改走其他簽證類別。但無論哪條路徑，僱用一名外籍應屆畢業生的邊際成本都將顯著上升，這會壓縮企業對國際學生的招募意願。

第二個承壓環節是美國高等教育體系。國際學生通常支付全額學費，是許多研究型大學研究生項目、尤其是STEM科系的重要收入來源。「畢業後能在美工作」是這項付費意願的重要支撐。OPT實質失效，會削弱留學的預期回報，影響將在未來幾個申請週期逐步反映在申請量上。大學若因此失去生源，受影響的不只學費收入，還包括擔任教學與研究助理的研究生勞動力供給。

第三個可能的去向是人才流動的重新配置。加拿大、英國、澳洲等提供畢業後工作簽證的英語系國家，以及新加坡、中東等積極引進技術人才的市場，向來是美國移民政策收緊時的替代選項。對留學生而言，目的地選擇本質上是教育投資報酬率的比較，當美國這一欄的畢業後收入期被壓縮，報酬率的計算式就變了。

收束：一份還在徵詢階段的規則，與已經開始重算的帳

需要保留的變數是程面上的：這是擬議規則，公眾意見期至11月9日止，最終版本的費用數額與生效時點仍可能調整，過往聯邦機構的擬議規則在意見徵集後大幅修正並不罕見。

但對正在做決策的當事人來說，帳已經開始重算。2026至2027學年申請入學的學生、規劃畢業後去留的家庭、以及編列明年招募預算的僱主，都必須把「OPT可能名存實亡」作為情境之一納入計算。政策風險一旦進入定價，即使規則最終未按原案落地，部分需求轉移也已經發生。這份擬議規則真正改變的，是那幾百美元與7萬美元之間的差距所傳遞的訊號強度。